内部交流资料
高职教育发展动态
2025年第5期（总第60期）
河南应用技术职业学院职业教育研究所 2025年5月
【高层动向】
1.教育部、国家发展改革委联合启动实施教师教育能力提升工程
2.怀进鹏调研高校毕业生就业、人才供需适配、经费监管等工作
【院校动态】
1.重庆开放大学/重庆工商职业学院： 人才队伍同频交响为“两校一体”高质量发展蓄势赋能
2.广科院数字孪生技术实现产学研用全链条创新
【专家观点】
产业学院，不是校企合作的简单“翻版”
【高层动向】
1.教育部、国家发展改革委联合启动实施教师教育能力提升工程
（信息来源: 教育部网站）
近日，教育部、国家发展改革委联合印发《关于组织实施教师教育能力提升工程的通知》（以下简称《通知》），对“十四五”到“十五五”期间完善中国特色教师教育体系、进一步提升教师教育能力有关工作作出部署。
实施教师教育能力提升工程，是落实习近平总书记关于健全中国特色教师教育体系重要指示精神，推进教师教育高质量发展、培养高水平教师的重要举措。《通知》立足教育强国建设新要求，围绕重点支持建设一批高水平教师教育院校，打造支撑引领中国特色教师教育体系高质量发展的核心引擎与战略支柱目标，突出重点、强化布点、凸显特点、把好节点，以培养未来教师科学能力、实践能力为重点，硬投资和软建设相结合，全面提升教师教育能力，着力建设具有中国特色、一流水平的教师教育学院、学科专业和课程，构建自主的教师教育学科体系。
《通知》从构建教师人才培养新模式、搭建教师教育研究新平台、夯实教师教育改革新支撑、建设引领服务社会新高地及开创教育国际交流新局面等5个方面对建设单位提出要求。统筹利用中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等现有资金渠道，强化对建设单位相关基础设施建设等的资金保障，并在“双一流”建设、人才工程项目、科研平台等方面给予政策支持。
教育部、国家发展改革委根据教师培养需求，规划教师教育院校建设布局，明确建设单位的基本条件，强调属地对建设单位的指导和支持，根据院校的具体实施方案，按照成熟一批、推进一批的思路，分批次支持一批高水平教师教育院校建设。
2.怀进鹏调研高校毕业生就业、人才供需适配、经费监管等工作
（来源：教育部）
3月31日，教育部党组书记、部长怀进鹏调研教育部学生服务与素质发展中心、经费监管事务中心，看望干部职工，了解事业发展情况，主持召开座谈会，听取高校毕业生就业、国家人才供需对接、教育经费监管及有关数字化平台建设进展汇报并研究部署有关工作。
怀进鹏指出，以习近平同志为核心的党中央高度重视高校毕业生就业工作，强调要促进人才培养与经济社会发展需要相适配。要从战略和时代高度深刻领会完善人才培养与经济社会发展需要适配机制的重要性，建好国家人才供需对接大数据平台，为国家战略和区域经济社会发展提供源源不断的高质量人才供给，有力支撑服务中国式现代化。要注重发挥教育系统和相关部门海量数据优势，加强就业数据专业分析，建立起学科、专业、市场、职业发展等各要素相关联的数据库。要注重为学科专业布局和调整提供科学依据，健全人才供给与市场需求之间的衔接机制，加强前瞻研判、实时追踪和快速感知，推动学科专业设置优化调整，鼓励引导地方、企业共同构建供需双方双向调节机制，为学生提供个性化、智能化的就业指导服务，帮助学生提升就业能力、顺利就业。要注重数据分析与利用的全面性、科学性，更加充分准确反映市场需求，加快试点应用，拓展应用场景，做好压力测试，快速迭代升级数据分类模式和建模分析方法，为做好高校毕业生就业工作提供有力保障。
怀进鹏强调，党中央、国务院高度重视教育投入和教育财政资金管理使用，习近平总书记多次就有关工作作出重要指示批示，为我们做好教育财务管理工作提供了根本遵循。要准确把握形势，深刻领会加强审计监督、财会监督的重要意义，切实增强做好经费监管工作的责任感紧迫感。要聚焦教育强国建设，坚持问题导向、目标导向、绩效导向，保增长扩投入，优化资源配置。要充分发挥经费监管的职能作用，建好监管平台，加强能力建设，通过有效监管，扎紧制度笼子，提高监管水平。要聚焦职责定位，切实当好“守门员”“吹哨人”，以更高标准更严要求打造经费监管铁军。
怀进鹏强调，全党正在开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，部党组对直属系统学习教育作了部署，要全面抓好落实。两个中心要加强党的建设，一体推进学查改，班子成员要带头找问题、挖根源，开门听意见，加强调查研究，对群众急难愁盼和基层突出问题及时开展针对性研究解决。加强纪律作风建设，自觉接受监督，确保学习教育成果转化为有效举措，为教育强国建设作出新的更大贡献。
【院校动态】
1.重庆开放大学/重庆工商职业学院： 人才队伍同频交响为“两校一体”高质量发展蓄势赋能
面向教育强国战略提出的新任务新要求，重庆开放大学/重庆工商职业学院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧把握“两校一体、协同发展”总体要求，深入实施人才优先发展和人才强校战略，统筹推进教学、科研、管理、服务改革创新，全面引领学校各项事业高质量发展。
一、搭台架梯筑基础，营建人才集聚“蓄水池”
学校坚持党对人才工作的全面领导，加强顶层设计，统筹兼顾、系统谋划、整体推进，为了事业发展蓄积人才活水，不断开创人才工作新格局。一是多维协同建机制。在校党委统一领导下，构建职能部门和二级学院各司其职、协同联动、教师积极参与的“大人才”工作格局。围绕“阔视野、建平台、搭梯子、树品牌”的思路，实施“1341”人才队伍建设模式，召开人才工作大会，出台“人才20条”，相继制定实施《优秀人才集聚工程实施方案》《高层次人才引进和管理办法》等50余项政策制度，健全完善人才引进、培养、使用、评价、激励机制，为人才工作提供“全链条”制度保障。二是跨界融合提能级。主动适应经济社会发展和产业转型升级需求，以国家重大战略、重庆产业体系布局和科技创新战略为牵引，布局“数智技术+智能制造+智能建造+供应链管理”专业集群。与华为、长安汽车等行业龙头企业深度合作，建设教师企业实践流动站，拓展双师教师培养空间。通过产教融合、学科（专业）交叉、资源共享等方式，不断实现人才能级跃升。积极推进国际化办学，与美、英、加、澳等国家和地区的高校开展合作交流，实施教师海外研修、国际科研合作等项目。三是数字赋能拓边界。搭建人才工作数智平台，以“一件事”思维构建多跨场景，建立“马上办”机制，实现人才信息管理、招聘引进、培养发展、评价考核等全流程数字化管理。利用大数据、人工智能等技术，拓展应用场景，分析挖掘人才数据，为人才工作决策提供科学依据，提升人才服务效能和精准度，为人才提供便捷高效的“和美”工作生活环境。通过专项培训提升教师人工智能素养和教学能力，建立教师画像等新型评价机制，为教师开展教学改革和科研创新提供支撑，增强教师发展内驱力。
二、破立并举优评价，激活人才发展“反应堆”
学校坚持问题导向，统筹推进教育科技人才体制机制一体化改革，有针对性地多措并举同施，激发人才创新动力，为事业发展燃动人才引擎。一是分类评价破五唯。坚持“破五唯”与“立新标”相结合，建立多元化、多层次的分类评价体系，将各类业绩条件设置为“菜单式选择”，让不同类型不同层级的人才都有自己的专属“赛道”。修订职称评审、岗位聘任系列制度，对特殊人才及成绩显著、贡献突出的人才，可不受学历、资历、基本业绩条件等限制。构建新教师—骨干教师/双师型教师—专业带头人—教学名师/技能大师“四阶递进”教师发展路径，建设博士教授/技能大师工作室、教学创新团队等，实施有组织的科研，为各类人才搭建干事创业舞台。二是动态考核重实绩。建立健全人才动态考核机制，以“实绩导向”为核心，将岗位职责、教学成果、科研产出、社会服务等核心指标纳入考核体系，不断优化绩效分配。制定《教学成果奖励办法》《科研成果奖励办法》等，对取得突出业绩成果的人才给予专项奖励。迭代升级党建报表、事业发展报表指标体系，把人才工作纳入二级学院年度考核和绩效考核，建立人才工作成效考核问责机制，探索运用大数据、人工智能等信息技术手段不断创新人才考核评价方式，推动人才成长与学校发展同频共振。三是柔性流动强激励。打破人才流动的体制机制障碍，促进人才资源在学校内部以及学校与外部之间的合理流动和优化配置。支持教师跨学院、跨专业组建教学科研团队，开展协同创新和联合攻关；鼓励教师到企业挂职/兼薪锻炼，参与企业技术研发和项目合作；柔性引进国内外高层次人才来校讲学、指导科研和人才培养工作，聘请行业企业专家、技术能手、能工巧匠等担任兼职教师。通过人才柔性流动，激发人才创新活力，拓展人才发展空间，实现人才价值最大化，为学校发展注入新动能。
三、铸魂塑德强师能，锻造人才战略“聚合体”
学校坚持人才引领发展的战略地位，建立健全师德师风建设和职业发展长效机制，打造高质量人才发展新生态，为事业发展凝聚人才合力。一是党建引领强根基。构建党建统领“485”机制，强化问题导向、清单管理、多方联动、一键提交、马上就办，科学推动人才工作各环节的联动和集成。强化高位引领，成立党委教师工作委员会，全面落实“一把手”抓“第一资源”，持续深化院、校两级党政领导干部联系关心人才制度。夯实各级主体责任，形成“学校党委—基层党总支—教师党支部”三级联动工作机制，实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，把教师党支部建设成为新时代高校党建和业务双融合、双促进的战斗堡垒。二是德能并进树标尺。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，健全教育、宣传、考核、监督、激励、惩处“六位一体”长效机制。坚持教育家精神铸魂强师，确定教师党建和思想政治工作质量标准任务清单，纳入教师培训体系，不断提高教师队伍建设的“政治素养含量”和“思想道德含量”。筑牢底线思维，在资格准入、招聘引进、职称评聘、评优奖励、项目申报等全链条，实行师德师风“一票否决”。创新沉浸式培养模式，精准锚定教师的教学科研痛点和成长刚需，深化职业技能和职业素质的融合。三是文化浸润塑品牌。建立教师荣誉体系，引导人才树立胸怀教育报国的大格局，努力成为严谨治学的大专家，化身成就学生的大先生。建立博曰论坛，有组织校内外专家学者开展学术讲座，强化教师教学科研可持续发展能力。围绕红岩精神、工匠精神等培塑，加强校园文化活动建设，建设专业取向的教师文化场。近年来，学校获国家级职业教育教师教学创新团队2个和省级教师团队、技能大师工作室5个，20多名教师获全国技术能手、全国教学能力大赛一等奖、教育部新时代职业教育名师等。
人才是强校之基、发展之要。重庆开放大学/重庆工商职业学院将矢志不渝地深入实施人才强校战略，持续深化人才发展体制机制改革，让人才站得出、挑得重、干得好、立得稳、成得才，为学校事业高质量发展提供源源不断的人才支撑和动力引擎，面向现代化新重庆建设，为建设教育强市贡献力量。
2.广科院数字孪生技术实现产学研用全链条创新
广东科学技术职业学院数智先锋队的学子们创新地利用扩展式工业积木设计理念，成功研发国内首套最多模块化“数字孪生大脑”实训平台，打破中小企业智能化转型困局。目前该平台已应用于江苏、广东等地职业院校及多家制造企业。更令人振奋的是，该技术正通过“百校联百县”行动走进乡村，在农业自动化领域大显身手。从实训课堂“跨界”工业智造，再“下乡”服务乡村振兴，这群年轻人用硬核创新证明，高职科研同样能破解产业“卡脖子”难题，让象牙塔的智慧在工厂车间与乡野田间落地生花。
从技术教培“跨界”工业智造
“在中职实习的时候，我发现学校实训课上用的设备与工厂真实的智能产线有比较大的差距。当时我就想，有没有可能把常见的产线场景缩小做成实训设备，放到学校的课堂上。没想到在高职，我的想法实现了。”数智先锋队的项目负责人杨俊松同学回想起自己的初心历程，眼里充满了自豪。在广科院机器人学院的实验室里有一台学生自主研发的“数字孪生大脑”——智能控制数字孪生实训平台。它根据现代智慧工厂中的智能制造、智能机器人、智能检测、智慧物流等常见应用场景，通过首创模块化扩展技术设计了国内最多模块的数字孪生系统。这套设备在江苏职业学院南通分院、佛山市高明职业技术学校、常州机电职业技术学院等职业院校已投入使用。项目团队已申请4项发明专利，并且已有产品检测报告和科技查新报告。经过两年的产品升级迭代，目前这台设备正通过导师的横向课题服务于多家工业制造企业，向着工业级别的更多应用场景进行新领域的开拓。
中国工程院院士、华中科技大学李培根院士曾指出，“随着数字技术、智能技术的发展，应该赋予精益生产、精益管理更好的手段，只有在数字空间才能超越对制造的物理世界的认识局限。因此，未来智能化发展的关键在于数字孪生技术。”然而，数字孪生技术对于大多数中小企业仍然是奢侈品，主要原因在于目前市场上尚未有针对中小企业轻量化、低成本的数字孪生解决方案，现有产品多为定制化或面向大型企业。市场上的数字孪生技术提供商倾向于服务高预算客户，中小企业的需求则得不到满足。广科院机器人学院的学子跟随指导老师，依托校内外研究平台，始终扎根在实验室和企业厂房，开展了千余次的产品研发和测试试验，最终自主研发出一种成本低、应用灵活、虚实精度高的数字孪生设备。
团队以“工业积木”为理念，设计了模块化的1台主机和6大功能模块。主机具有多个工业级通信协议接口，可通过添加通信模块与中小企业现有的工业产线进行链接。这就像给中小企业的传统产线接上了一个工业4.0的“数字孪生大脑”，无需更换整线即可增加数字孪生技术功能，大幅降低产线设备维护和升级成本。这台由大学生自主研发的国产“数字孪生大脑”无疑填补了数字孪生工业产品的市场空白，帮助中小企业在有限资源条件下实现产线智能化升级，切实解决“不敢转、不会转、不能转”的发展难题。
去年8月，广东启动实施百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动。广科院与台山共建了“县域创新基地”，选派了多名博士入库台山农村科技特派员，联合开展智能装备技术、产业数字化等方面的产学研合作。针对乡村制造企业“不改被淘汰、改则负担重”的两难困局，广科院的师生团队与斗山镇龙头农业企业联合开展水果自动采摘关键技术研发，利用团队研发的智能控制数字孪生实训平台，助力提升农业种植管理的信息化、自动化、智慧化水平。
5月7日，项目组成立的广东大学生“百千万工程”突击队“果色添香”数智先锋队再次来到江门市斗山镇调研乡村企业。“特别感谢广科院的师生团队，去年为我们果园成功开发了水果自动分拣智能产线方案，不仅将产线研发预算降为30%。通过数字孪生技术，我们可以在虚拟环境中实时模拟、优化分拣流程，提前预测设备运行状态，减少停机风险。同时，结合大数据分析，我们能更精准地监测水果品质，动态调整分拣参数，确保每一颗水果都能以最佳状态到达消费者手中。这不仅提高了分拣精度和产能，还大幅降低了运维成本，让我们的果园迈向了更智能、更高效的数字农业。”优果果业有限公司总经理陈诚说道。《中央一号文件》指出，要加快发展现代乡村产业，提升农业科技装备水平。这群高职学子们通过把专业课堂搬到台山的阡陌之间，让科技服务在县域沃土开花结果，真正让高校的智慧成果在乡村振兴的热土上起飞。
广科数智先锋队正着力推动数字孪生技术的普惠化发展，计划通过职业培训赋能中小企业研发人员，使其能够借助智能控制数字孪生实训平台DIY完成产线升级改造。这一创新模式将有效破解中小企业面临的技术人才短缺、数字化转型资金不足等现实困境，让曾经被视为大企业“专属奢侈品”的数字孪生技术真正走进寻常企业。这支高职学生组成的团队致力于打造更多可复制、易操作的中小企业智慧工厂解决方案，以技术创新推动产业升级，用青春力量为中国式现代化建设挺膺担当。
【专家观点】
产业学院，不是校企合作的简单“翻版”
（信息来源: 《光明日报》）
产业学院作为职业教育深化产教融合的新探索，近年来在全国各地蓬勃发展。它不仅承载深化校企合作的使命，更肩负重塑职教生态、服务区域经济高质量发展的时代重任。然而，产业学院的创新深度与实践复杂性并存，其发展既展现出突破传统模式的潜力，也面临着现实中的结构性挑战。如何实现从政策支持、区域协同到能力建设等多维度系统升级，成为产业学院高质量发展的关键命题。
建立产业学院是一场深刻的模式创新与生态重塑
产业学院并非校企合作的简单“翻版”，而是一场深刻的模式创新与生态重塑，实现了五大维度的关键突破。
组织形态从“简单合作”走向“命运共同体”。传统校企合作多以项目为纽带，组织边界分明。产业学院则致力于打造校企“责权利一体化”的命运共同体，通过实体化运作形式，实现组织形态的根本变革。这种结构性重构使产业学院能突破传统项目合作局限，形成校企利益深度绑定、责任共担共享的紧密型组织形态。
资源配置从“优势互补”迈向“要素融合”。在传统校企合作中，双方提供的资源虽互补，但使用相对独立。产业学院将人才、技术、资金、场地、设备等要素进行混合配置，打破校企资源边界。校企双方通过共建共享教学资源、实训基地、创新平台与师资队伍，形成全方位资源整合机制，显著提升资源使用效率。
运行机制从“协议约束”跃升为“系统治理”。传统校企合作往往依赖松散协议约定，缺乏有效治理结构。产业学院则构建包括理事会、董事会等在内的现代治理体系，形成决策、执行、监督相协调的系统治理机制。这种模式既保障校企主体地位，又使双方在共同目标下协同运作。
功能定位从“人才培养”升级为“产学研创一体化”。传统校企合作功能相对单一，主要聚焦学生实习与就业对接。产业学院则可以实现功能多样化，它既是人才培养基地，也是技术研发中心、成果转化平台和社会服务窗口。通过这种功能拓展，使产业学院成为连接教育链、产业链、创新链的关键枢纽，形成教育资源与产业资源的双向增值。
利益联结从“各取所需”转向“价值共创共享”。传统校企合作多基于“利益交换”，缺乏深层利益纽带，合作关系相对脆弱。产业学院则通过构建多样化价值分配机制，如实施校企共同持股、专利成果共享、技术转化收益分成等具体措施，明确量化各方贡献并建立对应权益分配标准，从而将合作从利益交易转变为价值共生关系，保障合作的持续性和稳定性。
产业学院面临着结构性挑战
尽管产业学院在职业教育产教融合实践中彰显出独特价值，但其发展进程中仍面临一系列结构性挑战：
校企“双主体”治理不易协调。教育系统与产业系统长期分立发展，形成了截然不同的运行逻辑。职业院校注重长周期育人过程，强调公益性与稳定性；企业则追求市场效益，重视短期业绩表现。这种根本性差异导致校企在决策机制、运行节奏、评价标准等方面难以协调，使“双主体”治理面临深层次矛盾，部分产业学院出现“形合神离”现象。
教育与产业资源难以有效转化。理论知识、专业技能与技术应用之间存在天然断层，教育资源与产业资源即使在产业学院平台聚集，也面临“两张皮”难题。教师、工程师与研发人员遵循不同的专业标准与工作模式，容易出现“专业孤岛”现象。这种结构性障碍制约着人才培养、技术创新、成果转化和产业服务各环节的有效贯通，限制协同创新效应的充分释放。
体制机制差异阻碍深度融合。校企双方在人事管理、资源配置、财务核算等方面存在体制机制差异，这种差异容易影响产业学院的资源深度融合、人才双向流动、成果共享共用，阻碍“命运共同体”的实质性构建。
人才评价体系割裂影响能力建设。现有教育与产业的人才评价体系存在割裂，支持“跨界人才”成长的制度环境相对缺乏。职业院校教师参与产业实践的有效激励不足，企业技术人员转向教育领域面临职业通道受限。这种人才生态的结构性短板，制约了产业学院核心能力的培育与发展，成为其高质量发展的瓶颈。
产业学院高质量发展需构建系统方案
面对产业学院发展中的结构性挑战，需要从宏观、中观、微观三个维度构建系统性解决方案，推动产业学院从初步探索迈向成熟升级，实现高质量发展。
宏观层面，优化政策与治理机制是突破“双主体”瓶颈的关键。政府部门应打破“条块分割”壁垒，建立教育、产业、科技等多部门协同推进机制，形成政策合力。一方面，完善职业教育产业学院专项政策与制度保障，明确其应有定位和运行规范，赋予其相应办学自主权和体制机制创新空间。另一方面，优化财政投入与税收激励政策，引导金融资本和社会资源向产业学院汇聚。同时，建立健全产教融合型企业认证制度，对深度参与产业学院建设的企业给予土地、信用、人才等方面的政策支持，激发企业投入的内生动力。
中观层面，构建区域协同生态是激发可持续发展动力的重要途径。地方政府应将产业学院建设纳入区域发展战略，实现产业规划与职业教育布局的有机衔接。推动构建“产业集群+产业学院群”的协同发展模式，形成产教融合生态圈。通过市域产教联合体、行业产教融合共同体等形式，建立区域性产业学院联盟，促进资源共享、经验交流与协同创新。搭建区域产教融合服务体系，提供产业学院建设的信息对接、项目孵化、成果转化等综合性支持，降低校企合作交易成本。通过区域协同机制，避免产业学院“孤岛效应”，形成集群优势和规模效应。
微观层面，强化人才与平台建设是突破能力瓶颈的核心策略。产业学院核心竞争力的形成，依赖于高水平人才队伍与创新平台的协同构建。一方面，应打造“双师双能型”教师、企业工程师、技能大师组成的复合型教学团队，完善校企人才双向流动机制和基于贡献的多元评价激励体系，激发跨界人才创新活力。另一方面，需聚焦产业关键技术难题，建立校企联合攻关机制和共享型创新平台，整合创新资源，完善知识产权共创共享制度与成果转化通道。
（作者：汤 霓，系教育部职业教育发展中心副研究员）
